Возможный переворот в налоговом праве США. Комментарий Георгия Бовта
Вероятное введение налога на богатейших людей предусматривает выплату налога не с дохода, а с роста стоимости еще не реализованных активов, и это настоящая революция в налоговой истории, противоречащая 16-й поправке к Конституции США
Законопроект сенатора-демократа Рона Уайдена из Орегона может потрясти основы налоговой политики США. Хотя коснется он всего лишь 724 человек, именно столько сегодня миллиардеров в Америке. До сих пор — и так устроена налоговая система по всему миру — налогообложению не подлежат активы до тех пор, пока они не проданы. Разве что налог на недвижимость ежегодный. Это является одной из форм, как считают демократы-сторонники билля, ухода от налогов.
Миллиардеры ведь обычно используют простую формулу, которую можно обозначить примерно так: «купил, взял взаймы, умер». Взаймы — имеется в виду под залог активов. А после смерти все эти активы, возросшие за долгое время многократно в цене, переходят к наследникам. Часто даже без уплаты налога на наследство.
И вот эту, как считается, лазейку предлагается закрыть законопроектом объемом 107 страниц. Там также расписаны и основания для списания с налогов убытков по активам на основе ежегодной переоценки, в том числе ретроспективной за три года.
Система переоценки прироста капитала довольно сложна и будет отличаться для финансовых активов и недвижимости. Однако казна все равно будет в выигрыше, поскольку в долгосрочном плане большинство активов все же растут. Особенно в руках «правильных держателей», хорошо знакомых с рынком и, главное, с инсайдом. Пока не факт, что законопроект пройдет в предложенном виде, по нему нет единства даже среди демократов. Возможно, они предпочтут пойти простым путем — поднять ставки для богатых.
И даже в случае принятия данного закона он может быть оспорен с точки зрения соответствия конституции, а именно ее 16-й поправки, где сказано, что обложить налогом можно только «доход», каковой образуется только после продажи актива.
В 1920 году Верховный суд принял решение, согласно которому доходы, полученные на фондовом рынке, не могут облагаться налогом, пока соответствующие активы не проданы или не конвертированы во что-либо еще.
Так или иначе богатым придется платить больше. И это общая проблема для всех стран в эпоху пандемии, когда экономика падала, а правительствам — хотя и сильно в разной степени — пришлось раскошеливаться на поддержку бизнесов и физических лиц. В США это делалось в основном за счет наращивания госдолга, который уже превысил 132% ВВП.
В декабре будет новый дедлайн для поднятия законодателями его верхней допустимой планки. А у Байдена в конгрессе пока буксует законопроект о новых стимулах для экономики на примерно триллион. В перспективе аж на три триллиона долларов. На ремонт инфраструктуры, так сказать.
Миллиардеры уже выражают недовольство. Например, богатейший житель планеты Илон Маск. Его «Тесла» долгое время пользовалась огромными налоговыми преференциями государства. У нас обычно это называют национализацией убытков. Зато в этом году капитализация империи Маска увеличилась на 117 млрд долларов. Так что по предложенному закону он бы «сильно попал на деньги».
Распределение национального богатства в США крайне неравномерно. Богатейшие 1% населения владеют более половиной обращающихся на фондовом рынке акций, тогда как нижней по доходам половине общества принадлежит менее 1%.
Или, к примеру, если медианное по доходам американское домохозяйство платит в среднем 14% в виде федерального подоходного налога, то богатейшие 25 граждан страны, благодаря разным льготам, лазейкам и ушлым юристам, лишь 3,4%. За налоговыми баталиями в Америке будут следить во всем мире, поскольку проблема поиска путей пополнения казны в пору пандемии актуальна для многих стран.
На прямую поддержку населения и бизнеса ведущие страны мира потратили за последний год не менее 8 трлн долларов — десятую часть годового объема всей мировой экономики. Мировой долг впервые со времен Второй мировой войны достиг 100% мирового ВВП. Однако там, где одни проиграли, другие выиграли. За тот же год общее число миллиардеров в мире выросло до 2755 человек, а их совокупное богатство с 8 до 13 триллионов долларов.
Разумеется, искушение взять эти деньги и поделить, будет расти. А в странах, где миллиардеров мало или вовсе нет, найдут другие источники пополнения госказны. Например, как следует из проекта российского бюджета на следующий год, темпы сбора всевозможных налогов и сборов, в том числе НДФЛ, в два раза или даже более раз по некоторым направлениям превышают темпы прогнозируемого роста экономики.
